Changer de regard sur les ruralités, pour des politiques publiques adaptées à leurs réalités et soucieuses de leur diversité
Ce premier rapport du Conseil scientifique de France ruralités propose d’explorer les relations entre représentations des ruralités et politiques publiques dans les territoires ruraux depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Invitant à changer de regard sur les ruralités, et à prendre davantage en compte leur diversité et de leurs spécificités, il recommande de valoriser les interactions entre villes et campagnes pour favoriser la transition écologique.
Ce rapport propose d’explorer trois idées reçues qui obstruent la bonne compréhension des ruralites dans leurs diversités comme dans leurs dynamiques :
1. La France rurale est-elle encore la France agricole ? La première partie interroge l’évolution du lien entre ruralité et activité agricole4. Si cette dernière reste un élément structurant des ruralités, elle n’en est plus l’unique moteur, ce qui invite à repenser les fonctions et l’identité de ces territoires. Les difficultés actuelles de l’agriculture française et le retour de la question alimentaire dans la décennie 2000 font-ils rejouer ce lien ?
2. Le rural, éclipsé par la ville ? La deuxième partie s’intéresse à la visibilité des ruralités face à la métropolisation et à l’urbain de manière générale. Elle met en lumière la diversité des trajectoires rurales, avec l’émergence des ruralités périurbaines, et interroge les cadres d’analyse qui influencent les politiques publiques. Elle souligne le poids du prisme urbain et pose la question de son adaptation à toutes les ruralités.
3. Les ruralités, territoires fragiles ? La troisième partie explore l’évolution des politiques publiques dédiées aux ruralités, entre développement local et articulation des échelles d’intervention. Elle retrace les logiques d’aménagement successives, fondées sur l’idée récurrente d’une fragilité de ces territoires et interroge les leviers actuels pour adapter l’action publique aux réalités rurales.
Des campagnes aux ruralités propose une lecture approfondie de ces mutations, en mobilisant une approche historique et territoriale des ruralités. Il vise à éclairer les débats et à fournir aux acteurs publics et institutionnels des éléments d’analyse permettant d’adapter les politiques publiques aux réalités locales. Sans formuler de recommandations prescriptives, il entend constituer un support d’aide à la décision, en mettant en lumière les tendances structurantes, les points de vigilance et les opportunités qui se dessinent pour les années à venir.
Sur le plan méthodologique, ce rapport a été construit à travers deux chantiers principaux : des auditions avec chercheurs, experts, élus et représentants d’institutions engagées dans les ruralités ; et une synthèse des travaux de recherche contemporains et des controverses scientifiques sur ce champ d’étude et les représentations des ruralités. Cette synthèse intègre des travaux récents et plus anciens sur les relations entre villes et campagnes, les politiques publiques et les recompositions des espaces ruraux. Ces références offrent un cadre historique et conceptuel qui permet d’analyser les transformations actuelles et de mieux comprendre les débats contemporains afin d’envisager de nouvelles perspectives.
Conseiller scientifique du GIP Europe des projets architecturaux et urbains (Epau) en appui du Conseil scientifique de France Ruralités, Achille Warnant a contribué, a à un texte collectif sur les questions rurales et sur une meilleure prise en compte des territoires ruraux dans les politiques publiques nationales.
Conseil scientifique de France ruralités
Le Conseil scientifique de France ruralités est installé en août 2023 par la ministre des Collectivités territoriales et de la Ruralité. Il contribue à l’affirmation d’un nouvel élan pour les territoires ruraux : à la fois lieu de débat scientifique, de production de synthèses à destination des décideurs et de dialogue avec le débat public, il constitue une scène de réflexion pluridisciplinaire sur les ruralités en France. Il associe dix-neuf chercheurs et est placé sous la présidence de Monique Poulot, professeure de géographie émérite, université Paris-Nanterre.
Accompagnant le déploiement du Plan France Ruralités, il a pour objectifs de rassembler les connaissances contemporaines sur les territoires ruraux, de contribuer à leur mise en débat, notamment à travers des réflexions prospectives, et d’éclairer l’action publique en faveur des territoires ruraux. Dans ce cadre, il produit un rapport annuel, à la fois synthèse des enjeux de recherche autour d’un thème structurant, et proposition de projections pour le débat public sur les ruralités.
GIP Europe des projets architecturaux et urbains
Le GIP Europe des projets architecturaux et urbains opère des programmes de recherche et d’expérimentation nationaux tels que la Plateforme d’observation des projets et stratégies urbaines (POPSU), le programme de recherche embarquée Coubertin sur les Jeux olympiques et paralympiques de Paris 2024, la Caravane des ruralités mais également le concours d’architecture Europan, le programme Engagés pour la qualité du logement de demain ou encore la consultation internationale Quartiers de demain.
Dans le cadre du Plan France ruralités, le GIP Europe des projets architecturaux et urbains assure le secrétariat du conseil scientifique. Dans la perspective d’alimenter le rapport, il conduit depuis 2023 des enquêtes dans les petites villes et des études spécifiques autour des transitions auxquelles sont confrontés les territoires ruraux. Il contribue activement à l’élaboration du présent rapport en assurant le suivi des contributions scientifiques.
Le GIP Europe des projets architecturaux et urbains est présidé par le directeur général de l’aménagement, du logement et de la nature, Philippe Mazenc, et la
direction générale est portée par Jean-Baptiste Marie, professeur des Écoles nationales supérieures d’architecture. L’écriture du rapport a bénéficié de l’appui de la directrice de programme POPSU Territoires, Hélène Milet et du conseiller scientifique, Achille Warnant.
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