Station hydrogène HyPort à Toulouse (source : hyport.fr)
La Chaire PÉPITe (Planification Écologique, Politiques Industrielles et Territoires) publie sa Note n°4, rédigée par Thibaud Bages, Docteur en aménagement et urbanisme (UMR 8504 Géographie-cités – Laboratoire Médiations – membre de la Chaire PÉPITe), et consacrée à un sujet stratégique : Les politiques régionales de soutien à la filière hydrogène. Alors que l’État a structuré sa stratégie nationale à partir de 2020, plusieurs régions avaient déjà engagé des feuilles de route dédiées. Que révèlent ces initiatives ? Assiste-t-on à l’émergence d’une véritable politique industrielle régionale ?
À partir d’une enquête approfondie menée en Hauts-de France, Occitanie et Pays de la Loire (près de 100 entretiens et analyse des dispositifs), cette publication analyse :
- le contenu des feuilles de route hydrogène régionales
- leurs outils budgétaires et dispositifs d’intervention
- leur articulation avec la stratégie nationale
- leur capacité réelle à structurer une filière industrielle
Enseignements clés
– Une mobilisation régionale précoce et différenciée
– Des dispositifs majoritairement tournés vers les PME et les phases amont (R&D, démonstrateurs)
– Une contribution décisive aux écosystèmes territoriaux
– Une ambition implicite de faire émerger des “champions régionaux”
Au-delà du seul cas de l’hydrogène, cette note interroge un enjeu central : quelle est la place des régions dans la planification écologique et la réindustrialisation ? La transition écologique ne se décrète pas uniquement à l’échelle nationale. Elle se construit aussi dans les territoires.
Thibaud Bages a soutenu en 2025 une thèse de doctorat intitulée: Les régions françaises et la politique de filière : un nouveau modèle de planification ? Stratégies et outils du développement de l’activité hydrogène par les régions Hauts-de-France, Occitanie et Pays de la Loire » sous la co-direction de Xavier Desjardins et Isabelle Géneau de Lamarlière.
Résumé
En France, les régions ont connu depuis leur création en 1982 une affirmation progressive de leur rôle dans les politiques économiques. Au cours de ces quarante dernières années, elles ont bénéficié d’une augmentation de leurs budgets et de nouveaux outils : schémas stratégiques, contrats avec l’Union européenne, prise de participation dans des entreprises, exclusivité des aides aux entreprises, etc. De plus, cette période a été marquée par le retrait de l’État dans les politiques industrielles et par l’affirmation progressive des objectifs de réindustrialisation et de transition écologique. Cette thèse interroge l’usage de la politique de filière par les régions pour contribuer à ces objectifs et, plus largement, l’existence d’un modèle régional de planification. Elle s’appuie sur le cas de la filière hydrogène et analyse comment les régions Hauts-de-France, Occitanie et Pays de la Loire construisent une feuille de route puis interviennent pour contribuer à sa mise en œuvre. À partir de méthodes qualitatives, dont un corpus de plus de quatre-vingt-dix entretiens croisant acteurs publics et entreprises de l’activité hydrogène, ce travail étudie la contribution des régions au développement d’une activité économique émergente. Les schémas et les outils élaborés montrent que la politique régionale de filière est incomplète, que sa contribution à la réduction des déséquilibres infrarégionaux est faible et qu’elle est fortement concurrencée par d’autres acteurs publics. Pour autant, et à rebours des travaux insistant sur les faiblesses de la politique régionale, cette thèse tend à montrer qu’il existe un modèle de planification régionale, différent de la planification d’État des années 1950 et caractérisé par la promotion de champions régionaux, par un rôle d’intermédiation et par une forte capacité de différenciation.
