Le difficile ajustement des périmètres métropolitains
Marianne Guérois, Brice Lamenie, Dominique Rivière et Anne Bretagnolle, membres de Géographie-cités, ont co-signé dans l’Europe en ses découpages, ouvrage paru dans l’Encyclopédie Sciences publiée chez ISTE-Wiley, sous la direction de Guy Baudelle et Emmanuelle Boulineau un chapitre consacré aux périmètres d’aires métropolitaines qui mettent à l’épreuve depuis une dizaine d’années les découpages statistiques et administratifs plus anciens de l’Europe basés sur les partitions emboîtées du territoire des États.
Ces périmètres métropolitains s’affirment dans deux sphères : celle du savoir – de nouvelles mailles statistiques de référence ayant été construites avec les aires urbaines fonctionnelles (FUA) de l’OCDE/Eurostat, délimitées de manière harmonisée à partir des navettes domicile / travail – et celle du pouvoir, avec l’émergence – certes difficile et incomplète – de régions métropolitaines institutionnelles aux compétences accrues par les réformes territoriales ayant affecté de nombreux pays européens (Royaume-Uni, Italie, France, etc.). Ces découpages conçus pour l’observation statistique et l’action publique jouent en retour sur l’action de l’UE, notamment pour sa politique de cohésion.
Les auteurs se demandent dans quelle mesure ces périmètres entretiennent des interactions et, plus largement, en quoi leur analyse croisée peut nous éclairer sur les échelles adaptées à la délimitation d’un territoire métropolitain cohérent, tant du point de vue des objectifs de compétitivité que de solidarité. Cette analyse croisée des découpages statistiques et politiques souligne l’absence de correspondance simple malgré leur affirmation simultanée, pour trois raisons majeures. D’abord l’absence d’échelle pertinente unique pour les politiques métropolitaines, les aires urbaines fonctionnelles traduisant une vision partielle de la métropole en tant que bassin d’emploi, tandis que les territoires institutionnels subissent des tensions entre échelles de gestion selon le domaine considéré. Ensuite, les nouvelles mailles métropolitaines procèdent de modalités variables : harmonisation « par le haut » par Eurostat pour les aires fonctionnelles, « par le bas » pour les territoires de l’action publique. Enfin, les réformes territoriales n’affectent que partiellement l’action européenne, les nouveaux périmètres métropolitains n’étant qu’une assise territoriale parmi d’autres de la politique de cohésion.
L’Europe en ses découpages
L’Europe est le continent ayant donné lieu au plus grand nombre de découpages spatiaux. Ses limites ont suscité nombre de débats, en son sein comme en dehors. L’Union européenne est pour sa part devenue un laboratoire de production de découpages.
Chacun de ses découpages, vecteur d’identités et de territorialité, reflète une intentionnalité que dévoile L’Europe en ses découpages en montrant la multiplicité des formes, des modalités et des acteurs qui les produisent, les utilisent et les questionnent dans un monde globalisé et réticulaire. Un monde qui est aujourd’hui bouleversé par l’urgence du changement climatique.
Du continent aux régions en passant par les aires métropolitaines ou leurs réseaux, de maillage en zonage, de régionalisations en représentations, cet ouvrage explore l’art de la découpe pour gouverner, aménager, imaginer et construire les territoires européens par-delà les héritages des États et de leurs frontières. Les chapitres éclairent ainsi de façon inédite, à différentes échelles de temps et d’espace, les enjeux théoriques et pratiques des découpages de l’Europe.
Introduction (accès gratuit)
Chap. 1 – L’Europe : région à géométrie variable, par Yann Richard
Chap.2 – L’Europe : un continent ? Une analyse géohistorique, par Vincent Capdepuy
Chap.3 – La diffusion des découpages européens dans le monde par Nathalie Fau, Stéphanie Lima, Hubert Mazurek et Julien Thorez
Chap.4 – Trois figures de découpages par l’UE : NUTS, macrorégions et espaces transfrontaliers, par Emmanuelle Boulineau
Chap.5 – Les découpages de l’UE pour son développement, par Frédéric Santamaria
Chap.6 – La Banane Bleue ou l’influence des découpages symboliques sur nos représentations de l’Europe, par Guy Baudelle
Chap.7 – Le difficile ajustement des périmètres métropolitains, par Marianne Guérois, Brice Lamenie, Dominique Rivière et Anne Bretagnolle
Chap.8 – Les découpages des campagnes européennes, par Samuel Depraz
Chap.9 – L’Europe, l’eau et les découpages : districts hydrographiques et masses d’eau, par Stéphane Ghiotti et Anne Rivière-Honegger
Chap.10 – Un découpage réticulaire pour les transports, par Antoine Beyer
Chap.11 – Les réseaux de villes, par Ninon Briot
Sommaire et résumé des chapitres
Commander G.Baudelle, E. Boulineau. L’Europe en ses découpages. ISTE Wiley, 2024, 296 p.
